通知公告 ????
关于开展脱贫人口信息核查和贫困人口动态管理的通知
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  • 发布时间: 2019-08-08 ??
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各市、县(市、区)扶贫办:
????为深入贯彻落实习近平总书记关于“要把防止返贫摆在重要位置,适时组织对脱贫人口开展‘回头看’,对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶”的重要指示精神,按照全国、全省解决“两不愁三保障”突出问题的工作要求,根据我省“秋冬巩固”攻势行动关于开展脱贫攻坚“回头看”的工作部署,现就开展脱贫人口信息核查和贫困人口动态管理有关事项通知如下:
????一、开展脱贫人口信息核查
????开展脱贫人口信息核查,是贯彻落实习近平总书记对脱贫攻坚工作重要指示精神的实际行动,是防止摘帽后松劲懈怠的重要举措,是提升脱贫攻坚建档立卡工作水平的重要手段,是做好脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的重要切入点。为摸清底数,各地要认真开展脱贫人口信息核查工作,核实并反馈已脱贫和未脱贫人口“两不愁三保障”未解决问题情况(见附件1、2),按照省办前期已预下通知的要求,于8月15日前完成并上报。认真落实逐户建立工作台账,因户制定精准帮扶措施,于9月30日前完成并上报以下情况:
????(一)历年脱贫措施采集。遵照习近平总书记关于“既要说清有多少人脱了贫,又要说清是怎么脱的贫”的重要要求,对历年(2014-2018年)脱贫户、退出贫困村享受的帮扶措施进行采集,共53个指标(见附件3)。采集方式主要是:一是充分利用全国扶贫开发信息系统中已有的扶贫对象信息、项目信息、历年建档立卡比对信息,通过后台数据处理生成对应的帮扶措施数据,此类指标有43个;二是通过与行业部门数据交换,根据行业部门提供的帮扶信息,通过后台数据处理生成对应的帮扶措施数据,此类指标有9个;三是由工作人员进村入户采集数据,此类指标有1个。
????历年脱贫措施采集步骤:1.打印贫困户帮扶措施采集表。全国扶贫开发信息系统-扶贫对象-基础信息维护-打印2014-2018每一年的贫困户帮扶措施采集表;2.进村入户采集和核实信息。进村入户采集1个指标“是否接受医疗救助”,同时对后台自动生成的帮扶措施(利用项目库信息、建档立卡户表村表数据、行业部门交换数据自动生成的帮扶措施)结果进行核实,记录差异。3.系统录入。贫困户:入户采集的健康扶贫信息(是否接受医疗救助),可以直接在贫困户基础信息维护中的“一、基本情况”中家庭成员详细信息里,按照对应年度进行录入。同时针对自动生成的指标,经入户核实后,对需要修改和完善的信息,在相应的项目管理模块、建档立卡基础信息维护模块中进行完善。贫困村:在贫困村的“四、基础设施”页面里,新增加了“通生产用电”“通生活用电”,在“五、公共服务”页面里,新增加了“村小学个数”,这3个指标需要进行补充维护并对其他指标进行核实。因此,各地要系统地修改和完善信息系统中的数据,包括项目信息、历年建档立卡信息,以及行业部门比对交换数据等,做到关联信息的一致性、真实性、完整性。信息系统每晚自动进行帮扶措施的更新。
????(二)深入开展数据比对、数据清洗工作,扎实开展基础数据核查。前期国务院扶贫办和省扶贫办已经下发了与部分相关行业部门比对的疑似问题,各地也进行了认真的核实,要继续跟踪核实结果的整改。同时,要紧紧围绕“两不愁三保障”,与公安、不动产中心、市场监督管理局、教育、水利、住建、民政、残联、人社等相关行业部门不定期进行数据比对。通过核查比对,一方面不断精准完善建档立卡脱贫户的信息数据,另一方面,不断精准完善行业部门数据,使从行业部门交换数据自动生成的帮扶措施、脱贫措施、巩固提升措施更加精准。进一步优化项目库信息,完善项目精准扶持贫困户的相关信息。
????各地加强数据清洗,要充分利用全国扶贫开发信息系统监管评价子系统、业务管理子系统以及省精准脱贫大数据管理平台的相关功能,以及平时下发的疑似问题明细清单,准确核实问题数据,确保建档立卡数据的真实性。
????在数据比对、数据清洗工作的基础上,对疑似问题以村为单位组织力量逐户全面核对每一户、每一人、每一年、每一项应当享受政策、措施的落实情况,查找出每户的“缺、漏、短”项,并将问题反馈到各责任部门,立行立改,及时准确落实有关扶贫政策和措施。
????(三)结合贫困人口动态管理,整改信息核查发现的问题。脱贫攻坚进入决战决胜关键阶段,既要全力以赴攻坚剩余贫困人口脱贫,也要着眼未来、防患未然,提高已脱贫人口的脱贫质量,防范返贫风险。各地要将梳理出的比对数据、数据清洗以及接受巡视、考核、审计、督导等各类检查发现“两不愁三保障”未解决问题,逐户建立台账、补齐短板。对脱贫不实的贫困户予以“脱贫回退”,对由于自然灾害、意外变故等原因造成生活困难的返贫户要及时予以精准帮扶,对排查出脱贫质量不高,脱贫不稳定的脱贫户(如脱贫户收入逐年递减或不可持续、脱贫户“两不愁三保障”问题未稳定解决等),要密切跟踪关注、加大帮扶力度,确保脱贫结果真实,并按时将需动态调整的贫困户情况(见附件4)上报。
????(四)多措并举巩固脱贫成果。在入户调查、分类分析的基础上,根据脱贫户和脱贫人口的实际情况,从发展产业、促进就业、兜底保障、调动内生动力等方面,与脱贫户共商巩固脱贫的具体措施,因人因户因村科学规划,进一步完善县级脱贫攻坚项目库并组织分类实施,落实巩固脱贫帮扶责任,确保所有贫困户实现稳定脱贫,确保脱贫质量经得起历史和实践的检验,切实增强贫困群众的获得感。
????二、贫困人口的动态管理
????为进一步完善贫困人口动态管理工作,根据《江西省扶贫开发建档立卡工作方案的通知》(赣扶移字〔2014〕22号)、《关于建立贫困退出机制的意见》(厅字〔2016〕16号)的要求,结合近年来贫困人口动态管理工作中遇到的新情况和新问题,对贫困人口动态管理工作有关内容作进一步完善。
????(一)贫困人口识别。贫困人口以户为单位整户识别,贫困户家庭成员原则上以公安部门户籍管理信息为基础,对“户在人不在”“人在户不在”的情况,按照居住在同一住宅内,常住或者与户主共同生活的成员,按照规定的条件和程序,经村民民主评议同意建档立卡为准。贫困户识别主要考虑农户家庭人均纯收入,以及农户的“两不愁三保障”情况(即不愁吃不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障);贫困户识别按照“农户申请、村民民主评议、一比对、两公示、一公告”的程序进行。
????(二)贫困户脱贫。贫困户通过享受帮扶措施或自身努力,解决了“两不愁三保障”问题,且家庭人均纯收入稳定超出贫困识别标准,可予以脱贫;贫困户脱贫,由村两委组织民主评议后提出,经村两委和驻村工作队核实,在村内公示无异议后,由县级公告退出;在脱贫攻坚期内,对脱贫户继续实行跟踪管理和监测。
????(三)脱贫户返贫。贫困户脱贫后,因灾、因病、因产业失败等原因重新陷入贫困,且在年内无法解决的,按照程序重新识别为贫困户。脱贫户返贫按照贫困户新识别的标准和程序开展。
????(四)贫困人口的自然变更。贫困人口的自然变更即贫困户(含脱贫户)家庭成员的自然变更,包括贫困户家庭成员新增和减少。贫困户(含脱贫户)家庭成员新增包括新生儿、嫁入、户口迁入、补办户籍、刑满释放等。贫困户(含脱贫户)家庭成员减少包括出嫁、死亡、判刑收监、出国定居、农转非、户口迁出等。
????(五)贫困人口动态调整周期。全国扶贫开发信息系统每年集中开放两次贫困户新识别和返贫操作功能,即年中脱贫攻坚工作成效考核问题整改和年度扶贫对象动态管理;贫困户识别和返贫时间须标注到月;贫困户家庭成员自然增减,经确认后即可录入系统;贫困户脱贫每年底集中开展;当年新识别和返贫的贫困户,原则上必须享受了帮扶措施,且不可当年进当年出,才可以在年底动态管理时脱贫。
????(六)动态调整相关工作要求。各级扶贫部门必须在全国扶贫开发信息系统中进行扶贫对象动态管理和有关信息的录入更新工作;在扶贫对象动态管理工作中,尤其是公示公告环节,要向社会公众公布“12317扶贫监督举报电话”,引导社会公众通过正规渠道反映贫困人口动态调整工作中的问题,切实做好舆情的把控和处置工作。
????各地开展脱贫人口信息核查和贫困人口动态管理工作,要严格贯彻执行中央和省委“基层减负年”各项规定,严控增加基层干部负担,不随意干扰群众生产生活,严防形式主义,严禁弄虚作假,以优良的作风和务实的工作,确保工作质量和实效。
????本通知发布实施后,之前印发的相关文件、相关规定与本通知冲突的,以本通知规定为准。