调研 ????
庐山市产业扶贫工作探索
  • 作者: 庐山市政府办公室周增广 ??
  • 来源: 星子县扶贫和移民办 ??
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  • 发布时间: 2019-07-30 ??
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????一、庐山市贫困基本情况及主要特征
????庐山市位于江西省北部,北依庐山、南临鄱阳湖,成立于2016年5月30日,人口27.67万,面积913平方公里,下辖12个乡(镇、场、处),85个村级组织。其中有脱贫攻坚任务的乡(镇、处)10个、行政村66个,“十三五”省级重点贫困村15个。
????2018年12月底,庐山市共有建档立卡贫困人口3153户11010人,已脱贫2218户8343人(其中2017年脱贫321户1302人,2018年脱贫184户680人),未脱贫935户2667人,贫困发生率由2016年的3.85%下降至1.26%。主要呈现以下特征:
????(一)贫困发生区域性特点不明显。一是乡际之间贫困人口占比差异不明显。在经济最富裕的横塘镇建档立卡人口占比2.89%,经济基础较弱的蓼南乡建档立卡人口占比5.84%,两乡镇之间贫困人口占比相差情况不突出。二是贫困村与非贫困村贫困占比差异不明显。在全市所有15个贫困村总人口49704人,其中有建档立卡783户2748人,贫困人口占比5.53%。全市农业人口212180人,建档立卡11010人,贫困人口占比5.18%,贫困村整体特征不明显。三是各地自然条件差异不明显。全市各乡镇交通出行条件均便捷,离市区最远的沙湖山也仅90分钟车程。全市人均耕地面积0.62亩,耕地面积最少的乡镇蓼南乡人均耕地0.48亩。其他如农田灌溉、生活饮水均无特别困难地方。综上,庐山市贫困人口均匀散状分布于全市各地。
????(二)贫困家庭普遍缺乏劳动能力。从身体状况分析看,体弱多病的多,健康的少。2018年1-12月,全市贫困人口就医住院4720次,年住院次数达0.43次,远高于全市平均0.18次住院。而且在全市11010名建档立卡人口中,有大病、慢性病、残疾3611人,占比达32.8%。从文化水平统计看,低学历的多,高学历的少。小学及以下4680人,占比达56.8%,高中及以上533人,仅占6.5%,文化水平整体低下。(18岁以下2877名在校学生未纳入统计)。从年龄结构分布看,老少人多,中青年人少。16岁以下和60岁以上4914人,占总人口44.6%,接近总人口一半。综上来看,庐山市贫困人口缺乏劳动技能,自身潜能总体不高。
????(三)贫困人口后续脱贫前景向好。一是住房有保障。2014-2018年,改造贫困户房屋642栋,并将余下46户列为2019年改造计划,待46户全部改造完成,所有建档立卡贫困人口全部住进安全房屋。二是就医有保障。2018年1-12月,建档立卡贫困人口就医13297人次,共报销1084万元,贫困户自费114万元,每人次就业花费85.7元,每次就医自付费用不到100元。三是教育有保障。全市共有2877名在校建档立卡学生,占比达26.1%。高于全国平均值19.78%。做到了没有一个学生因贫而辍学。四是扶贫大格局正在形成。各基层工作更加贴近群众生活,如温泉镇政府主导推进的健康灶,解决了120余名吃饭不方便群众。良心企业想方设法解决贫困人口就业,如中快集团回乡种植蔬菜解决了50余名贫困人口在家门口就业。
????二、产业扶贫存在的困难和问题
????(一)主动意愿不够强烈,帮扶干部存顾忌。因扶贫领域往往过多强调责任,激励机制较少,又因产业项目一般周期较长、见效慢、风险大等特点,部分帮扶干部担心扶贫专项资金使用出现收益不达标、发生廉政风险等问题而被问责,就不敢使用,导致部分扶贫专项资金滞留账上,致使产业项目推进慢。贫困户自身缺动力。大多数贫困户劳动能力较弱,劳动技能相对较少,自主脱贫意识相对缺失,有时候帮扶干部不怨其烦做工作,仍有相当贫困户却无动于衷。
????(二)贫困户难以成为经营主体。从我市贫困人口基本情况看,贫困户总体缺乏劳动能力,缺乏技术、文化水平低,学习接收新知识和技术能力弱。而产业发展不仅需要一定的劳动能力,还需要有一定的市场经营能力,贫困户发展的产业,基本上是依靠政府产前、产中、产后全程的扶持,实际证明,贫困户是难以单独抵御市场风险。
????(三)产业扶贫方式不够精准。在产业扶贫中,经常出现“政府热、贫困户冷”的尴尬局面。有时候部分乡镇为完成扶贫任务,简单地按照“撒胡椒面儿”的方式直接将扶贫资金分发给各个贫困户,或者把畜禽种苗均分到户,忽略了农户贫困户是否需要,忽略了当地是否适合发展。还有许多产业扶贫项目与贫困农户对接不够,如项目的选择、实施和后续管理,贫困户参与过少,虽然政府花费大量资金和人力开展产业扶贫项目开发,但这些扶贫产业项目大多由经营能力较强的企业负责经营运作,在农企利益联结机制不紧密的情形下,极易出现“帮富不扶贫”。
????(四)缺乏新型主体带动。当前为保障稳定收益,贫困户产业项目主要与较为成熟龙头企业、农民合作社,但在实际受益分配中,贫困户往往处于劣势,实际企业与贫困户的利益联结关系不强,带动力有限。缺乏公益性的村级集体产业,在大多数村,没有集体产业,村级集体资产处于流失或闲置状态。
????三、主要工作建议
????(一)破除两个认识误区。1、不是所有贫困户都要进行产业覆盖。要根据贫困户情况确定扶贫产业,不具备劳动能力和经营能力贫困户不宜发展产业。如全市867户五保、常保户。2、不是所有乡村都适合发展扶贫产业。要按照“宜游则游、宜农则农”的总原则,既要发挥市场主体作用,也要当地实际情况,综合判定是否适合发展产业,如近期乡村旅游热,搞一窝蜂的跟风,切不可盲目搞千篇一律式产业扶贫。
????(二)理顺三个层面关系。宏观把握把控不足。一是要理顺政府、社会、贫困户关系。随着脱贫攻坚的深入推进,越发需要调动贫困户内生动力,产业扶贫也要从政府主导转变为政府引导。在发挥政府职能的同时,也调动社会力量参与,要让整个社会从了解扶贫理解扶贫到参与扶贫中来,扶贫户也应更加主动,从参与者慢慢转变为主导者,让贫困户融入经济社会发展的浪潮中来。二是要明晰市、乡、村分级责任。县域经济具有较为独立体系,产业扶贫同样需要以县为单位,制定产业发展规划,全面统筹,保障产业项目资金,合理选派技术力量,保障无劳动能力贫困人口生活水平。乡级层面要抓点带面,以抓典型打造样板,形成可复制可推广经验。村级要抓好项目落地,完善村级保障机制,健全长效管理。三是理清产业类型与贫困户收益的关系。要分清扶贫产业类型,根据不同的产业性质区分受益分配模式,如政府主导的光伏产业,既不需要贫困户出钱出力,也不占用贫困户资源(基本上建设在公共场所屋顶上),不能简单的将光伏收益均分给贫困户,应该作为村集体资产,重点对贫困户进行倾斜,可开发村级保洁员等公益性岗位。
????(三)把握三个关键环节。一是项目选择环节。综合选定产业项目。一要立足当地资源禀赋,选择适合项目;二要根据贫困人口的分别多少、劳动技能等多因素,选定产业项目种类和规模。三要结合市场需求,坚持以供给侧主线,让产业项目在市场环境下运行。二是项目管理环节。对已落实项目,加强事中事后管理和指导,同时要引入保险+产业扶贫新模式,保障贫困人口收益。三是完善公示制度。保障公正需要文明监督,扶贫作为一个社会高度关注的大事,需要自觉接受监督,得到大家认可,才能实现扶贫产业长久发展。
????(四)产业扶贫要结合乡村振兴共同推进。一是要广泛吸纳多方参与,汇聚更大力量。产业扶贫不能是政府一家的独奏,需要汇集各方力量,调动各个层面、各级组织的人员优势、资源优势、发展优势,需要社会广泛参与,让社会力量了解扶贫、理解扶贫、参与扶贫工作。二是积极发展集体产业,保障公益属性。乡村振兴,村级集体经济必须要繁荣,集体经济繁荣,才能提高村级保障能力,这样才能让贫困人口长期收益,提升贫困人口的最低保障水平。三是要深悟扶贫内涵,激发时代价值。扶弱扶小一直是优良的中华民族传统美德,扶贫工作体现了社会主义制度的优越性,是传统美德的延伸和制度化体现。要让扶贫事业融入中华文明的血脉,成为推动时代发展助推器,形成更加强大的精神力量,这股力量既要让贫困人口脱贫,更能促进乡村文明的养成,加快乡村振兴步伐。



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